全过程工程咨询服务是对建设项目的前期研究和决策以及项目实施和运行的全寿命周期提供工程咨询服务，主要包括招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等六个方面的基本服务内容。但政府投资项目大多是学校、医院、博物馆、体育馆、图书馆、机场等公共建设项目，体量大、技术复杂、审批环节多，为充分发挥全过程工程咨询服务在项目建设管理工作中的集成优势，在进行政府投资项目全过程工程咨询服务招标策划时，准确完整确定招标的服务内容就尤为重要。其招标的服务内容除了包括以上六个方面的基本服务内容外，还需仔细研究现行的基本建设程序、审批规定和财政资金使用要求，将相关的审批事项或许可事项以及政府政策文件中的规定事项或推行事项均纳入全工程工程咨询服务招标的服务内容中，确保其招标的服务内容完整准确无遗漏，避免后期再多次单独进行咨询服务内容的招标采购，增加工作量，影响工程项目正常建设。

比如，在办理取得施工许可证之前，需要取得环保部门的环境影响分析与评价的审批合格意见；但环境影响分析和评价编制单位的资质条件及服务取费方式和提供六个基本服务内容的勘察、设计、咨询、监理、造价等单位的资质条件和服务取费方式均不相同，不能合并到六个基本服务内容中进行招标，只能作为一项单列的服务内容进行招标。若全过程工程咨询服务招标的服务内容中遗漏了该项服务内容，按照现行的招标采购相关规定，则该项服务内容只能在后期再单独进行招标采购和签订合同，不能充分发挥全过程工程咨询服务在项目前期管理工作中的集成优势。

因此，推进全过程工程咨询服务不能简单对既有的咨询服务内容进行机械相加，需对现行的审批环节和流程、资质管理规定进行仔细研究，对各环节涉及的咨询服务内容进行梳理、整合和优化，准确完整地确定全过程工程咨询服务招标的服务内容。以青岛市第一个采用全过程工程咨询服务的典型政府投资项目——青岛市博物馆扩建工程为例，该项目新建建筑面积约5.57万平方米，体量大、内容多、工期紧，为充分发挥全过程工程咨询服务的集成优势，在全过程工程咨询服务招标前，从各个方面对项目涉及的招标服务内容进行认真梳理：

（1）依据青岛市土地规划、环保、发改、水务、交通和应急等主管部门对建设项目的审批规定，梳理出交通影响评价编制及评估，可行性研究报告编制及评审，节能报告编制及评估，水土保持方案编制、评价及验收，环境影响分析与评价，地震安全性评价，安全评价等7项咨询服务内容。

（2）根据青岛市招标采购规定，确定需单独公开招标的咨询服务内容有：工程勘察、工程设计（方案设计）、工程监理和工程造价咨询等4项内容。

（3）依据近年来青岛市建设行政主管部门在政府投资项目中推行BIM技术、绿色建筑设计和认证等政策要求，明确需单独招标采购的咨询服务内容还有BIM技术咨询和绿建咨询2项内容。

综上，共梳理出13项咨询服务内容，仅通过一次全过程工程咨询服务公开招投标，即完成了在普通工程咨询服务模式下需分13次公开招投标或采购才能完成的工作任务，极大地减少了公开招投标或采购的次数和合同签订的工作量，降低了交易成本和管理成本，提高了工作效率，缩短了建设工期。

本文节选自《建筑经济》2021年第10期《政府投资项目全过程工程咨询服务效果提升策略研究》，作者：蒋涛，由“建筑经济与管理”编辑整理（图文版权归原作者所有），如需转载务请注明。