某水资源配置工程输水干渠的梁庄暗涵与市政道路相交，暗涵施工开挖时将路面下的雨水管和 污水管挖断。开挖时是枯水季节，而暗涵施工时为雨季，雨、污水管水量增大，淹没基坑并导致边 坡大面积坍塌，必须采取导流措施。承包人向发包人报告后，发包人组织参建四方人员踏勘现场， 后由设计单位出具导流方案。承包人以此部分为合同外新增工程量为由申报变更，要求按照签证工 程量据实结算。而造价咨询单位从事故的贵任和变更的必要性、合理性认为此项变更立项不成立， 具体原因有，第一，承包人将雨污水管挖断，是未按规范野蛮施工导致，挖断后造成的贵任和后果 应当由承包人承担；第二，变更的不必要性，施工组织不当，应在枯水季节突击修建梁庄暗涵，而 不应拖至雨季再抢险施工；第三，变更方案不合理。

本题需要探讨施工单位挖断雨.污水管的行为是否构成违约。《建设工程施工合同（示范文本）》 (GF—2017—0201)第2.4. 3条关于提供基础资料部分规定：“发包人应当在移交施工现场前向承包 人提供施工现场及工程施工所必需的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视 等地下管线资料”，第2.4.4条关于逾期提供的责任部分规定：“因发包人原因未能按合同约定及时 向承包人提供施工现场、施工条件、基础资料的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工 期”，故如果发包人未尽到提供基础资料义务，应由发包人承担由此导致的相应费用和延误工期。

但本题中责任主体应该是承包人。首先，从基本义务角度出发，承包人的基本义务包括“按合 同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工 方法的完备性和安全可靠性负责”，“在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公 用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生千扰”，所以承包人在遇到 雨污水管的时候，应当文明施工、安全施工，不应随意挖断。其次，根据《民法典》第1193条规定： “承揽人在完成工作过程中造成第三人损害或者自己损害的，定作人不承担侵权责任”，承包人施工 过程中因自身没有做到安全文明施工而导致雨污水管被挖断的，应当由承包人承担。最后，虽然设 计单位出具了导流方案，但不等同于工程发生了变更。《民法典》第591条规定：“当事人一方违约 后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大：没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损 失请求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方负担。”承包人违反合同约定将雨 污水管挖断后，发包人为防止损失扩大而采取合理措施，委托设计单位出具导流方案，让承包人按 导流方案施工，上述“因防止损失扩大而支出的合理费用”应当由违约方承担，应当由承包人承担。 关于咨询单位所述的变更的非必要性、不合理性，如果超出了合理费用范畴，承包人是有权主张不 承担超出部分费用的。

总结来说，对于施工周边的管线保护属于承包人的一般义务，承包人在施工过程当中造成自己 损害，应该自己承担责任，定作人不承担责。但即便是非违约方也应该去努减少损失的扩大，其采 取的措施不合理导致费用超出合理限度的，非违约方也应该根据诚信原则承担该部分责任。