在编制招标工程量清单时，应当以项目竣工结算作为最终投资控制目标，保证工程量清单的准确性和完整性，即是保障最终投资控制目标的第一步。但是在实践中，存在因某些项目产生的特殊问题，表现得较为复杂，在实践中需要丰富的工程经验来解决。以下列举两个在结算实践中发现的容易产生重大结算争议的招标工程量清单编制问题，此类问题如解决不当，有可能会造成竣工结算价偏离合理工程造价，造成项目投资控制不当，甚至造成国有资金流失等问题。欢迎各位同业讨论、补充！

扩大化清单列项

扩大化清单列项是指未按现行清单规范编制清单项目，而是扩大单项清单所包含的内容，以“项”为单位列项。例如，将气体灭火系统列为一项清单，而不是按气体灭火系统的组成部分将气瓶、管道等分别按明细列清单项。扩大化清单列项对应的投标报价往往明细不全，也容易出现不平衡报价。根据清单规范，以“项”为单位的项目，实际上是固定总价的意思。施工过程局部发生变更常无法依据合同合理结算，极易造成结算争议。出现上述问题的主要原因是因为施工图中有些项目工作设计深度不够，常标注“详见厂家深化设计”，而所谓的“厂家深化设计”在招标阶段往往缺失。对于此类项目，有些编制人员以“项”为单位列项，即扩大化清单列项。

对策：若以“项”为单位列项，导致投标报价出现不平衡报价后，施工过程局部变更将无法依据合同合理结算，因此，必须重视和解决扩大化清单列项导致结算争议问题。要解决扩大化清单列项的问题，首当其冲是在设计阶段解决施工图深度的问题。如果在设计阶段没能解决施工图深度问题，当招标时图纸中某些项目深度不能达到施工图标准，需经过厂家深化设计时，编制招标工程量清单也不要以“项”为单位扩大化列项，而应当按计量规范列项，估量模拟清单。工程量可以依据现有图纸并参考类似项目指标估算，或在编制招标工程量清单的过程中找满足要求的厂家进行深化设计并报价，并参考厂家深化结果按清单规范编制招标工程量清单。

项目清单歧义

项目清单歧义指不同计价人员对项目清单的计量规则或计价内容及范围理解相异，从而导致项目的竣工结算争议。发生此类问题主要有以下原因：

（1）项目特征描述对计量计价的表述不清。例如“挖一般土方”的清单项目特征描述时没有描述弃土运距，则在结算时就此项清单单价是否包含土方外运费用产生争议。

（2）清单规范与地方额定不一致。笔者负责的项目中，清单规范计量规则与地方定额约定容易产生不一致的有：楼梯间踢脚线、塔吊的进出场费、混凝土模板、土方工程等项目。

对策：

（1）尽可能严格按清单规范列项，规范项目特征描述，如果确实必要补充清单项目，应补充计算规则。

图纸中大部分实体工程和措施项目均可以也应当按计量规范列项并计量。如有计量规范中没有的项目需补充清单，应当考虑以下三个要素：工程量计量原则、影响价格的因素及施工过程可能发生的变更。在招标工程量编制说明及招标文件的工程量清单章节写明计量方式和工作内容，并在注意项目特征的描述。

（2）规避清单规范与地方定额不一致引起的工程量清单争议问题

根据当前国家及地方有关规定，招标控制价是依据地方定额编制，且大部分施工企业的投标报价也是依据地方定额编制的，因此当地方定额与清单计量规则约定不一致时，如果没有明确的说明或编制措施，则有可能会因理解偏差等原因导致报价失误或结算争议。为了规避理解偏差等原因导致报价失误或结算争议，编制招标工程量清单时，应当参考地方定额有关规定列项计量，并在编制说明中注明计量规则。以笔者参与的一个项目中的脚手架案例加以说明。

以脚手架为例，13清单规范规定“使用综合脚手架时，不再使用外脚手架、里脚手架等单项脚手架”。而北京定额则规定：“综合脚手架包括结构（含砌体）和外装修施工期的脚手架，不包括设备安装和安全文明施工费中的防护架和防护网。”室内装修脚手架另行计算。

某项目招标清单中仅列了“综合脚手架”，中标单位在进行投标报价时仅按北京定额计取了综合脚手架费用，未报室内装修脚手架费用。该项目在结算时，双方就清单措施项目“综合脚手架”是否应当含了室内装修脚手架费用发生争议。

为了规避类似上述报价失误造成的结算争议，建议在编制招标工程量清单时，除了列“综合脚手架”，再单独列“里脚手架”，并说明“综合脚手架仅包括结构（含砌体）和外装修施工期的脚手架，里脚架为室内装修脚手架”。



清单规范计量规则与地方定额约定不一致的还有楼梯间踢脚线、塔吊的进出场费、混凝土模板、土方工程等项目，在此不逐一赘述。

本文节选自《建筑经济》2021年第9期《招标工程量清单编制中导致竣工结算争议的典型问题及解决措施》，作者：张珍兰，由“建筑经济与管理”编辑整理（图文版权归原作者所有），如需转载务请注明。