为进一步支持小微企业发展，自2021年4月1日至2022年12月31日，月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，将免征增值税，该规定在建设工程领域引起了广泛关注。我国自2016年5月1日全面实行“营改增”政策以来，建筑业增值税税率在2018年和2019年经历了两次调整，由11%下调至9%。很多工程在施工过程中遇到了增值税税率调整，税率调整后合同价款是否可以进行相应调整，在发包人和承包人之间引起了很多争议。
本文将就增值税税率调整，工程价款是否可以调整的问题，从税务和法律的角度进行综合解读。

税率调整时，税金不可调整合同不能调整工程价款。增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税，从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。承包人提供建筑服务后，发生了增值税应税服务行为，应当缴纳增值税，故增值税的纳税义务人为承包人，并非发包人。

增值税是承包人的成本之一，与水费、电费等承包人的其他成本相比没有本质上的区别，发包人和承包人将其约定包含在固定价内无可厚非。双方已经通过施工合同作出含税固定价的意思表示，并且未约定税率调整后可调整固定价，故在没有明确约定税率调整时调整固定价的情形下，承包人缴税的具体金额、种类对于施工合同的固定价不产生任何影响。换句话说，如果增值税税率并非下降而是上调，对施工合同的固定价亦无影响。

增值税调整以后，尚未进行结算和付款的建设工程，应按施工合同的约定调整（或不调整）增值税。施工合同约定不明确的，双方可以签订补充协议，从而解决纠纷。