工程总承包其他费与施工管理措施费、工程建设其他费的区别和联系

建设项目工程总承包是实现工程设计、施工、采购一体化，其计价不应是在施工发承包计价基础上简单的加上设计、采购的费用，也不是在工程费用上加上工程建设其他费用（扣除建设用地费、工程监理费等）。要分析研究当前各地的工程总承包其他费出现构成及计取不一致的深层次原因，首先要分析工程总承包其他费与施工管理措施费、工程建设其他费的区别和联系。

工程总承包其他费与施工管理费的区别与联系

（1）工程总承包其他费指“发包人按照合同约定支付给承包人应当分摊计入相关项目的各项费用，主要包括：总承包管理费及其他专项费”。其中总承包管理费“指建设单位按照合同约定支付给总承包单位用于项目建设期间发生的管理性质的费用。包括：工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费（含软件）、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质的费用”。其他专项费用包括研究试验费（用于未列入设计或工程费开支部分）、土地租用占道及补偿费、临时设施费及检验检测费（用于未列入建筑安装工程费的临时设施租赁费用及检验检测费用）、系统集成费、专利及专有技术使用费等。

（2）施工管理费按照费用构成要素划分属于建筑安装工程费企业管理费的范畴，是指施工单位组织施工生产和经营管理所发生的费用，包括施工单位管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、办公场地租用费、劳动保护费、检验试验费、财产保险费、财务费、税金、其他费用等，所含费用属于建筑安装工程费。

（3）工程总承包其他费中的总承包管理费在构成中不包括建筑安装工程费中的施工管理费，是工程总承包单位为项目实施专门配备的工作人员的工资及其他一系列管理的费用。工程总承包其他费中专项费指承包人在项目建设期为配合项目实施可能发生的专项费用，如：研究试验费和联合试运转费、引进技术和引进设备其他费等，施工管理费是不包括上述费用的。

工程总承包其他费中的总承包管理费在计取时按照《建设项目工程总承包费用项目组成》（征求意见稿）是以工程总概算的2%为基数（基数中已包含施工管理费）；工程总承包其他费中的专项费按工程实际发生的费用参照相关规定单独计列，而施工管理费在建筑安装工程费中已经计入。

（4）工程总承包其他费与施工管理费容易混淆的费用。施工管理费中的检验试验费、财产保险费、财务费、税金及其他（包括技术转让费、技术开发费、投标费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费、保险费等）不用重复列入工程总承包其他费。

工程总承包其他费与施工措施费的区别与联系

（1）施工措施费按照工程造价形成划分属于建筑安装工程费范畴。措施项目费是指为完成建设工程施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用。施工措施费中的临时设施费是指施工单位为进行建设工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用。包括临时设施的搭设、维修、拆除、清理费或摊销费等。

（2）临时设施费和工程定位复测费等是施工措施费的组成部分，最容易与工程总承包其他费相关内容混淆。工程总承包其他费中的临时设施费应注明不含用于建筑安装工程费的临时设施及租赁费用，只是用于工程总承包单位管理工作人员另行搭拆或摊销的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用。工程总承包其他费中的检验检测费应不含措施费中的工程定位测量、施工监测费等。

工程总承包其他费与工程建设其他费的区别

（1）工程建设其他费是指“建设项目自建设意向成立、筹建到竣工验收办理财务决算止的整个建设期间，为保证建设顺行完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用总和”，构成建设投资，但不包括在工程费用中的费用。从工程建设其他费的计费周期来分析，它包括从项目立项、筹建到交付使用后正常发挥效用而产生的各项费用，除建设用地费外，至少包括与项目建设有关的其他费用以及与未来生产经营有关的其他费用，所有费用都是建设单位（发包人）产生的，不包含在工程费用中。

（2）工程总承包发包原则上应当在初步设计审批完成后进行，一般在项目竣工验收交付生产前联合试运转合格后结束，工程总承包其他费与工程建设其他费时间周期相比较起点迟、终点早。另外工程总承包其他费是发包人按照合同约定支付给承包人相关项目的各项费用，大部分费用构成由双方合同约定，费用计算依据实际发生的费用计列。工程建设其他费是编制概算时按照各地的概算及其他费用定额依据规定计取。

工程总承包其他费与工程建设其他费的联系

（1）工程总承包其他费是工程建设其他费的组成部分。工程建设其他费中除建设用地费、工程监理费、前期工作咨询费、市政公用设施建设及绿化补偿费、生产准备及办公生活家具购置费外，其余费用都可以部分或全部归入工程总承包其他费。

（2）工程总承包管理费是工程建设其他费中建设管理费的一部分，可以按照建设管理费的取费比值列项。工程总承包其他费中的专项费也是工程建设其他费的构成要素，实际发生时按相关规定计列。如：工程保险费、临时设施费、联合试运转费、引进技术和引进设备其他费、专利及专有技术使用费、研究试验费、系统集成费等。

本文节选自《建筑经济》2021年12期刊发的《建设项目工程总承包其他费的构成与计取研究》，作者：厉华，齐国舟，由“建筑经济与管理”编辑整理（图文版权归原作者所有），如需转载务请注明。